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      3. 薛城區升級打造“開工一件事”集成辦模式,整體效率提高50%以上,實現水保、取水、節能等“十證聯辦”

        2024-04-12  來源: 海報新聞 作者: 龍騰

          大眾網見習記者 龍騰 棗莊報道

          4月12日,圍繞“持續提升地區政務服務效能 打造一流營商環境陣地”主題新聞發布會在薛城區召開。薛城區行政審批服務局黨組書記、局長、一級主任科員,新聞發言人殷現耘,區行政審批服務局副局長劉雪,區行政審批服務局四級主任科員杜以軍,介紹了薛城區政務服務及營商環境工作開展情況并回答記者關注問題。

          殷現耘介紹說,2023年,薛城區行政審批服務局錨定“強工興產、轉型突圍”戰略目標,聚焦便民利企,以“奔跑者”的姿態,深入實施營商環境創新行動,努力打造智慧便捷的營商環境,助推全區高質量發展。2023年薛城區政務服務中心共受理各類政務服務事項100.8萬件;區公共資源交易平臺進場交易項目187個,交易額99.74億元,實現增收節支2.55億元;全區新增公司4673家,新增個體工商戶6746家,經營主體突破5.9萬戶;“政務服務智能綜合一窗管理網絡安全動態感知與聯動防御體系”獲評全省新型智慧城市網絡安全優秀創新案例;“信用+政務服務”改革經驗被省委改革辦作為地方改革案例上報中央改革辦。

          聚焦改革創新,提升行政審批效率

          將改革創新作為提升地區政務服務能力的第一動力,聚焦重點領域和關鍵環節,堅持對標一流、創新突破。持續提升市場準入便利度。深化“一照多址”登記改革,實現“一張營業執照、多個經營地址、多點開展經營”的企業開辦服務新模式,降低企業經營成本,激發市場活力;深入開展“個轉企”工作,與鎮街簽訂“個轉企業務”下放備忘錄,將個轉企業務全面下放,并積極培樹轉企典型,吸引更多具備條件的個體工商戶轉型升級。升級打造“開工一件事”集成辦模式。在去年全省揭榜掛帥典型經驗“七證聯辦”的基礎上,進一步優化審批流程,實現水保、取水、節能等“十證聯辦”,做到材料能減盡減,流程能合必合,整體效率提高了50%以上。整合農機領域審批服務事項。將農機車輛安戶、駕駛員辦證換證等審批業務,與農機補貼業務進行整合,推動關聯事項“集成辦”,打造“農機登記一件事”“農機跨區作業一件事”等多項套餐服務,審批材料精簡30%、辦理環節減少40%、辦理時間壓縮70%以上。

          聚焦能力提升,優化企業群眾體驗感

          將能力提升作為推動政務服務建設的第一動力,聚焦重點領域和關鍵環節,全力優化企業群眾辦事體驗感。優化政務服務網上辦事體驗。指導全區各政務服務部門完成區級473項主項、688項子項、861項業務辦理項,鎮(街)級20項主項、32項子項、45項業務辦理項的事項認領和事項要素完善工作,在區、鎮兩級服務大廳設置“網上辦事體驗區”,持續提升線上辦事便利度。優化政務服務線下辦事體驗。推動高頻政務服務事項“同城通辦”,將企業登記、社會保險登記、食品經營許可等52項高頻服務事項列入第一批同城通辦清單,并就事項的辦理條件、申報材料、辦事時限等相關要素進行規范,制作統一的操作手冊和辦事指南,在全區范圍內實現通辦事項標準統一,群眾在全區任意鎮街便民服務中心均可實現無差別受理。優化政務服務網點導航體驗。持續更新區鎮村三級259個政務服務、便民服務辦事網點信息,豐富高頻事項的辦理信息和辦事攻略,擴大數字門牌覆蓋面,真正做到“一“圖”在手、辦事無憂,政務服務觸“屏”可及。

          聚焦內外監督,提振干群工作作風

          堅持“作風提升一小步,群眾方便一大步”的服務理念,用好“內外監督”和“外部評價”兩大抓手,狠抓作風建設,打造優質政務服務隊伍。推動“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”試點。將政務服務管理側的流程體驗和企業群眾用戶側的辦事體驗相結合,著力構建一線體驗找問題、集中攻堅破堵點、完善制度求長效的政務服務效能提升機制;確定政務服務體驗員16名,在問題針對體驗、專題協同體驗、大廳開放體驗等活動中找問題、破堵點,實現管理體驗和辦事體驗的良性互動。開展“局長科長坐窗口”活動。邀請承擔高頻事項辦理任務的區直部門主要負責人、分管負責人和業務科長深入一線、走進窗口,面對面接待企業群眾咨詢,聽取意見建議,了解辦事需求并記錄臺賬。多管齊下強化監督系統。持續開展“服務對象評”活動,用好“兩棗”平臺,結合窗口服務“好差評”、12345熱線、“清風薛城e碼監督”和“辦不成事反映窗口”等監督渠道,廣泛收集意見建議,切實解決好百姓息息相關的民生問題。

          聚焦信用建設,打造“信易批”服務場景

          依托區公共信用信息平臺“榴花·薛城分”數據系統,對各類誠信主體信用實行分級分類管理,將誠信等級A級以上的市場主體和自然人納入“信易批”激勵范圍,讓信用成為企業群眾辦事的“通行證”。推行“信用+容缺受理”服務。對符合激勵范圍的申請人,在已具備法律法規明確要求的基本條件且主要申報材料齊全,但次要條件或部分材料有欠缺時,通過信用承諾服務窗口先行受理,由申請人按承諾時限補齊材料。目前,已推出第一批誠信主體“容缺受理”事項20項,提供容缺受理服務283批次。推行“信用+告知承諾”服務。將法律法規規定的證明材料以書面形式一次性告知誠信申請人,申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求,服務窗口依據書面承諾直接作出審批決定,已推出第一批告知承諾制事項91項,提供告知承諾審批服務351批次。推行“信用+幫辦代辦”服務。在辦理企業開辦、投資項目備案、建設工程規劃許可證件辦理等復雜事項上,提供預約服務、上門服務、延時服務、免費法律咨詢服務,滿足服務對象個性化辦事需求,實現政策服務精準推送、業務申請全程指導、審批辦理跟蹤服務。已累計提供幫辦代辦服務1200人次。

          聚焦數字賦能,推動公共資源交易平臺數字化轉型

          以數字建設為引領,圍繞公共資源交易數字化發展大局,全面推進公共資源交易數字化轉型,不斷拓展交易數字應用場景的廣度和深度。聚焦公共資源交易領域智慧交易。以拓展全流程電子化應用方便各方交易主體為抓手,扎實推進有形場所向以電子化平臺為主轉變,依托全市一體化、一張網“1+10+N”交易服務平臺,實現了目錄內進場交易項目全程網辦、全流程電子化,交易項目全流程線上留痕、可溯可查、公開透明。推進公共資源交易全領域不見面開標常態化、遠程異地評標經;。依托市級全流程電子交易系統,通過市級“不見面開標大廳”,實現了投標文件在線加密解密、身份確認、澄清答疑、異議提出和答復等所有環節全流程在線操作,實現了目錄內進場交易項目“投標零跑腿”“開標不見面”“評標云上看”“信息全公開”“網上全留痕”,有效節約了交易主體時間和成本,防范了“暗箱操作”和場內“圍標串標”行為的發生。

          新聞伴讀

          發布會現場記者問答實錄

          記者:2024年,圍繞“重點項目落地見效年”,薛城區審批服務局將在優化政務服務方面將開展哪些工作?

          杜以軍:2024年,是實現“強工興產、轉型突圍”目標的關鍵一年,區行政審批服務局將以“重點項目落地見效年”為抓手,讓項目建設成為加力提速工業經濟和“強工興產、轉型突圍”的重要動力,聚焦工程建設項目審批關鍵環節,出實招、搞創新。

          一是持續深化工程建設項目審批改革。加快推進“園區極簡辦”“零增地2.0”“預建廠房與項目審批雙鏈推”等審批模式應用。統籌對接薛城區經濟開發區、薛城化工產業園等產業集群,強化項目信息共享,強化宣傳引導,擴大惠企政策受益面,助力工業項目快落地、早開工。

          二是深入推進工程建設領域“高效辦成一件事”。進一步完善工改推進長效機制,發揮好工程建設項目審批領域牽頭作用,加強統籌協調,壓實工作責任,在全面落實施工許可等高頻事項“一件事”集成辦基礎上,將關聯性強、辦件量大的事項納入集成范圍,積極打造新上工業項目“薛易辦”套餐服務模式。

          三是組建突擊隊,全方位、全流程服務重點項目。實行“一企一策”“一事一議”,為項目提供推行容缺受理、告知承諾服務,讓“材料緩下來、速度提上來”,促進項目早落地早開工;推出項目審批“一碼通”,掃碼即可獲取申請材料,審批人員遠程協助重點項目手續辦理;開通綠色通道,建立“提前介入一對一、項目對接點對點、現場走訪面對面、幫辦代辦全流程”工作機制。此外,我們還積極探索,在全省首創實施重點項目“函證并行”審批制度改革,為省、市、區重點項目打通“快速落地建設、疾速投產達效”的綠色通道,助力企業在激烈的市場競爭中,乘風而上,破浪前行,加速賽跑。

          記者:您剛剛提到了全省首創重點項目“函證并行”審批制度改革,可以向我們詳細的介紹一下這項改革的具體情況嗎?

          杜以軍:“函證并行”是區行政審批服務局貫徹落實全市“重點項目落地見效年”安排部署,按照“項目落地、審批先行”要求,推出的一項審批制度改革創新舉措。我們立足項目審批手續多、來回跑、耗時長等難點、堵點問題,堅持問題導向,創新集成思維,聯合區發改局、區自然資源局、區住建局、區綜合行政執法局、區規劃中心等部門在全省率先推出重點項目“函證并行”審批制度改革,將項目施工許可前的“等待期”變為項目推進“加速期”,全力幫助重點項目加速“落地生長”,賦能薛城區打造優質營商環境品牌。下面我具體介紹一下:

          一是論證調研,力促項目實施有力高效。聚焦項目建設“主引擎”,超前謀劃、提前布局,采取“企業提、部門議、政府定”方式,集思廣益,充分調研論證改革方向。深入項目一線調研項目企業需求。組建了重點項目幫包隊,由科級干部帶隊,深入項目一線,了解到項目建設普遍存在開工前“審批手續多、開工慢”的實際困難,形成了“函證并行”初步改革思路。召開部門聯席會探討改革方向。召開審批部門座談會,從各自領域出發,認真分析探討實施重點項目“函證并行”審批模式的必要性、可行性及存在的問題難點,并提出了具體可行的意見建議,形成了改革基本雛形。成立改革專班統籌推進制度創新。成立了重點項目“函證并行”審批領導小組,充分論證,形成《薛城區重點項目“函證并行”審批制度改革實施方案》政策性支撐,并積極加強對改革工作的統籌指導,有序推進,切實落實改革舉措。

          二是雙線并行,保障項目建設落地生根。堅持“項目落地、審批先行”理念,以項目需求為導向,實現項目開工手續辦理最優化。推行項目建設“雙線并行”模式,一條線走“以函代證”推項目,項目企業通過向發改等6部門提出申請并辦理“三函一書”文件后,即可立即啟動項目建設;另一條線走審批手續同步辦,利用項目施工到竣工驗收的時間段辦理審批手續,并承諾在法定辦理條件形成后50個工作日內依法合規完成所有項目審批手續辦理!半p線并行”核心就是“流程并行、函證并行”,將項目開工前的近20個審批事項優化為“三函一書”,審批時限壓縮三分之二,從6個月壓縮至2個月。

          三是優化服務,助力項目審批提質增效。聚焦項目審批,堅持目標導向、結果導向,圍繞流程優化、服務提升,打造最優極簡審批模式。聚焦“高效辦成一件事”,深化“開工事項集成辦”審批模式,升級打造“工程建設項目開工十證聯辦”;推進“高效圖審一件事”,進一步減環節、壓時限;優化聯合驗收,并聯流程,“多頭驗”變為“一起驗”。提升服務效能,優化一企一策,為項目企業提供精準“幫辦式”“點對點”服務,細致準確地為企業提供指導意見;實施走進項目現場“上門辦”,完善“不打烊”服務模式,提供“預約辦”“延時辦”服務,全力保證項目手續辦理暢通無阻。優化項目服務區,實行6部門“一桌聯審聯辦” ,做好“雙專班”服務,強化幫辦代辦隊伍建設,全面提升服務質效。

          “函證并行”審批制度改革是一項實實在在的為項目企業解決困難問題的“實招”探索。目前,我們已經梳理出12個符合“函證并行”應用條件的重點項目,它們將成為第一批改革受益者。我們相信,隨著“函證并行”改革的深入推進,全區重點項目高質量建設將會進一步推動全區經濟社會高質量發展。

          記者:2024年,請問薛城區審批服務局在企業注冊登記、準入準營方面有哪些工作計劃?

          劉雪:2024年,我們將以“重點項目落地見效年”為抓手,強化流程優化和服務創新,持續提升企業開辦和準入準營申辦便利度,助推企業盡早投產達效。

          一是探索推行“個轉企”+“證照聯辦”改革。對申請“個轉企”的個體工商戶,持有的行政許可證件仍在有效期內且許可范圍或內容不變的,為其辦理食品、出版物等許可證件變更手續、換發新證,探索實施“轉型即準營”新路徑。

          二是拓展市場主體準入準營“一件事”集成辦內容。全面梳理準入準營領域高頻審批事項,拓展“一件事”主題集成服務內容,通過數據共享、內部流轉等方式對審批流程進行優化,對申請材料進行精簡,實現“一表申請、一套材料、一個窗口、一次提交”。對于無法一次辦結完成的事項,積極建立“斷點續辦”資料庫,為服務對象提供主動提醒、預約辦理、遠程續辦等幫代辦服務。

          三是擴大“政商合作”范圍。以群眾需求為導向,以方便群眾和企業就近辦事為主線,在設置萬達廣場政務便民服務站的基礎上,進一步挖掘區內優勢資源,增加政務便民服務點數量,對相關政務服務事項進行顆;崂,將業務“搬”進商圈,將服務送到企業和群眾“家門口”。

          四是進一步規范登記注冊行為,優化登記服務。積極貫徹落實新《中華人民共和國公司法》,明確法定登記事項和具體程序,規范各類經營主體名稱登記,深化與登記業務規則融合應用,對金融等重點行業企業名稱加強審核把關,依法糾正違法違規名稱。推動落實《防范和查處假冒企業登記違法行為規定》,做好假冒企業特別是假冒國企的登記防范工作。推進登記注冊全流程規范化、標準化、智能化,提升登記注冊質量和效率。同時,持續規范做好食品、藥品、醫療器械等許可工作。

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        初審編輯:李婷婷

        責任編輯:武甜瑩

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